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汪洋撰文:全麵深化體製改革 加快現代種業發展
發布時間:2014-2-28  瀏覽次數:3691
                                      (來源:農民日報)

    糧安天下,種鑄基石。種子是不可替代的農業生產資料,是農業科技進步的最重要載體。種子技術的創新,帶動著耕作栽培、植物保護、農業工程、農業環保、農產品加工等各領域的發展。品種選育一旦取得重大突破,就會帶來農業綜合生產能力的大幅提高。可以說,種業是現代農業發展的“生命線”。中國人的飯碗要牢牢端在自己的手裏,並且主要裝中國糧,就必須牢牢把種子抓在自己手中。特別是在我國不斷增強的資源環境約束條件下,在日益激烈的國際競爭中,加快建設現代農業,把握糧食安全的主動權,必須高度重視種業發展。在中央農村工作會議上,習近平總書記和李克強總理都圍繞著種子問題作了精辟論述、提出了明確要求。我們要認真貫徹落實,切實突出種業基礎性戰略性核心產業地位,把種業做大做強。
  近些年我國種業發展取得很大成就,培育和推廣了一大批優良品種,促進農業增產、農民增收的作用十分明顯。但必須看到,我國種業發展正處於轉型升級時期,優良品種選育和推廣整體水平還不高,種子企業的科研能力和市場競爭力比較弱,種業還不能充分發揮對現代農業發展的引領作用。我們要深入貫徹十八屆三中全會精神,從走中國特色農業現代化道路、保障國家糧食安全、促進經濟社會發展的高度出發,全麵深化種業體製改革,加快健全種業科技創新體係,不斷築牢種業安全根基。
  一、加快推進種業科研體製改革。我國種業科研力量主要集中在科研院所和高等院校。麵對種業育種創新主體、模式、機製深刻變化的新形勢,必須有效地利用現有的科技資源,建立以企業為主體的商業化育種創新體係。當前推進種業科技體製改革,關鍵是要促進科研院所和高等院校的人才、技術、資源依法有序向企業流動。要鼓勵主要從事商業化育種的科研院所轉製為企業。確定為公益性的科研院所和高等院校,限期與所辦的種子企業脫鉤,科研人員要專注於基礎性公益性研究。國家財政科研經費對基礎性公益性投入予以重點支持。要製定有針對性的支持政策,打破人才流動體製障礙,消除身份限製。通過改革,逐步建立基礎性公益性研究與商業化育種有序分工、密切配合的種業科技創新體係。
  二、培育和發展有創新能力和競爭實力的種業企業。企業強則種業興。發展現代種業,要充分發揮市場機製的作用,強化企業技術創新主體地位。要通過項目引導、政策獎勵等,鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有育種力量和資源,組建研發機構,加大研發投入,建立商業化育種體係,提升企業品種創新能力。要推動企業兼並重組,支持大型企業通過並購、參股等方式進入種業,鼓勵大型優勢種子企業並購已轉製為企業的科研單位和具有一定市場份額的種子企業,打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代種業集團。要強化政策支持,對規模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業,在稅收、信貸、種子基地建設、科研項目、品種審定、科研人員落戶等方麵給予重點扶持,全麵提升我國種業國際競爭能力。
  三、調動科研人員的積極性。種業是高科技產業,發展現代種業關鍵在科技創新,核心在科技人才。提升種業科技創新能力,要不斷完善人才發展機製,激發科研人員的積極性和創造性,允許一部分科研人員先富起來。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款形成的育種材料、新品種和技術成果,可以申請品種權、專利等知識產權,可以作價到企業投資入股,也可以上市公開交易。要研究確定科研成果的機構和科研人員權益比例,組織在部分科研院所和高等院校試點,支持科研院所和高等院校與企業合作研究。支持科研院所和高等院校科研人員通過兼職掛職、簽訂合同等方式,與企業開展人才合作;鼓勵科研人員到企業從事商業化育種工作,鼓勵科研人員創新創業。改變論文導向機製,商業化育種成果及推廣麵積可以作為職稱評定的重要依據。
  四、集中力量組織好良種攻關。農業發展,品種先行。提高我國種業發展水平,必須緊緊圍繞良種培育這—核心任務,大力推進種業科技原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,加快培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種。要充分發揮我國集中力量辦大事的製度優勢,聯合開展良種重大科研攻關,充分調動中央和地方、企業和科研單位等多方積極性。啟動實施重大良種攻關專項,通過搭建科研平台,公開招聘國際領軍人才,打破院所和企業界限,聯合國內研發力量,促進科研機構和企業緊密合作,力爭在重點作物、核心技術、產學研聯合攻關新模式、多元投入新機製等方麵實現突破,加快選育優質高產、廣適多抗和適合機械化、設施化的新品種,實現新一輪品種的更新換代。
  五、加強種質資源保護和繁育基地建設。農作物種質資源和優勢育種製種基地是國家的戰略資源,必須上升到國家層麵,由政府主導,切實保護好、建設好、利用好。要加快編製國家種質資源保護和利用中長期發展規劃,建立健全國家種質資源保護、利用和管理服務體係,保障種質資源安全。加強國家級製種基地、林木良種基地建設,著力改善國家級製種基地和製種大縣基礎設施條件。加強海南南繁育種基地的保護和建設,劃定南繁科研育種永久保護區,實行用途管製,守住這一事關我國糧食安全基礎、不可再生的土地資源,同時各方麵要大力支持南繁基地建沒。
  六、提升種業對外開放水平。改革開放是我國種業發展的一條成功經驗,國際化是現代種業發展的基本趨勢。發展現代種業要適應經濟全球化新形勢,以更加主動的姿態,更加寬廣的視野,利用好兩個市場、兩種資源,在開放中競爭、在競爭中發展,促進我國由種業大國向種業強國轉變。要著力提高“引進來”質量,鼓勵企業引進高端人才、優異種質、先進育種製種及裝備製造技術。要提升企業“走出去”水平,支持有實力的企業在國外建立研發中心,鼓勵企業在境外申請知識產權保護,支持有品種權和專利技術的企業開拓國外種子市場。要加強種業國際交流與產業安全管理,積極參與種業相關國際規則和標準製定,推進國家間、區域間的種業合作。強化種業安全監管,規範種業科研對外交流合作行為,做到開放有度、監管有效、安全可控。
  七、營造種業發展良好市場環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用,前提是建立統一開放、競爭有序的市場環境。深化種業管理體製改革,迫切需要加快轉變政府職能,下大決心解決長期存在的市場監管不到位的問題,營造種業發展良好環境,使市場資源配置效益最大化和效率最優化。要繼續嚴厲打擊侵犯品種權和製售假劣種子等違法犯罪行為,強化部門協同,開展專項行動,實行標本兼治,切實保護品種權人創新積極性,維護企業合法權益和農民利益。要加快建成全國統一大市場,最大限度減少行政審批事項,堅決打破地方封鎖,廢除任何可能阻礙外地種子進入本地市場的行政規定,為形成全國統一開放、競爭有序的市場提供製度保障。要建立種子市場秩序行業評價機製,督促企業建立種子可追溯信息係統,實行全程可追溯管理。推行種子企業委托經營製度,規範種子營銷網絡。
  八、抓好林木種苗工作。加強林木種苗工作既是促進林業發展、保障林產品供給的重要基礎,也是推進生態文明、建設美麗中國的內在要求。必須創新體製機製,加大政策扶持,以保障供應為目標,以提高質量為核心,全麵提升林木種苗生產供應能力。要緊緊抓住林木良種使用率低這個突出問題,改革林木良種選育科研體製,優化科研資源分配方式和成果考核評價機製,加強重點林木良種基地建設。要抓緊摸清林木種質資源家底,開展種質資源普查和收集,加強種質資源保護利用。
  發展現代種業,意義重大,任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍,加大力度,狠抓落實,下決心把種業搞上去,為加快推進中國特色農業現代化作出新貢獻。