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水稻田撂荒現象嚴重歸咎於每畝收入不足五百
發布時間:2013-3-22  瀏覽次數:3484

(來源:中國青年報)

     全國兩會上,農業農村農民問題一直是大會的熱點。十二屆全國人大代表、菱花集團有限公司董事長江保安為此專門提出《關於流轉土地的糧食補貼直接發放給農業產業化龍頭企業的建議》。

  自2004年以來,國家在全麵取消農業稅的基礎上,實施了糧食直接補貼政策。近年來,國家不斷加大農業投入和補貼力度,農業補貼的覆蓋麵越來越廣,且直接補貼到農戶,極大的調動了農民的種糧積極性。

江保安說,目前,農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼基本做到了誰種地由誰收益,但各地對糧食直接補貼的發放,在實際操作中基本上是按照耕地承包合同麵積補貼到戶,不管種糧與否,即使是撂荒的農戶也同樣享受補貼,而通過土地流轉從事糧食生產、加工的龍頭企業卻得不到補貼,難以發揮糧食直接補貼政策應有的效果,不利於調動龍頭企業種植糧食的積極性,不利於農業產業化發展,不利於國家糧食安全。

粳稻收購價是一斤一塊三、一塊四,誰願意從事糧食生產?日前,在全國政協十二屆一次會議分組討論時,全國政協委員、中國農科院作物所所長萬建民表達了這樣的觀點。

  全國人大代表、西南大學資源環境學院院長謝德體算了一筆賬,去年某地農民種一畝水稻成本約1000元,其中種子、農藥、化肥等物資200元左右,從種到收需要的人工費約800元。按畝產稻穀500公斤、每公斤2.7元計算,收入1350元。國家發放每畝15元的良種補貼和98.8元的農資綜合補貼。以此計算,種植水稻每畝的純收入為463.8元,如遇自然災害,則入不敷出。

  萬建民回江蘇農村老家過年時發現,從正月初六開始,村子裏幾乎見不到年輕人了。謝德體以重慶市潼南縣柏梓鎮文明鄉為例說,文明鄉88組耕地約400畝,撂荒約100畝,12組耕地100多畝,撂荒近30畝。最近幾年,耕地撂荒存在量大麵廣、持續時間長、麵積不斷增加的情況,應該引起重視。他建議政府對全國撂荒的耕地進行全麵普查,根據普查結果采取措施,使本已有限的耕地資源得以充分利用。

  一方麵農民種田的積極性不高,一方麵對糧食的需求連年增長。目前,我國玉米、水稻、小麥全部都是淨進口。這讓代表委員們越來越關注糧食安全問題。

  長期關注農村土地問題的全國人大代表、清華大學教授蔡繼明主張用政策來保證農民種糧收益不低於從事其他產業和職業所獲得的收入。他建議對所有被占用的耕地,征收耕地占用稅,由此形成耕地保護基金,將基金收益按比例補貼給承擔了耕地保護任務的地區和農民。

  他還建議國家加大農業補貼力度,完善農業補貼政策,建立國家公共財政對農業投資穩定增長的機製,健全糧食主產區利益補償機製,使主產區的大縣、大市、大省的財政收入和水平逐步達到全國平均水平。對河南、黑龍江、吉林、江西等產糧大省和700個產糧大縣,在農業補貼方麵予以特殊傾斜。同時,完善與農資價格掛鉤聯動的農資綜合補貼動態調整機製,增強農民對農資價格上漲的承受力。

  來自產糧大省的全國政協委員、河南省政協副主席龔立群提出,應建立健全利益補償機製,調動地方政府保護耕地、發展糧食生產的積極性。他的主張包括,按糧食產能占全國的比重,分配農業基本建設項目資金,調動糧食主產區的生產積極性。按照糧食產量、商品量和人均占有量,增加產糧大縣一般性轉移支付和獎勵補助資金,逐步使產糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平,從根本上解決長期以來形成的農業大縣、糧食大縣、財政窮縣的局麵。同時探索建立糧食外調獎勵基金,按照誰受益、誰補償的原則,由國家和糧食調入區對糧食調出區給予補償。

  而萬建民認為,解決糧食安全隱患,一靠政策,二靠科技。但要從政策上提高糧價,又會推動物價的上漲,影響社會的穩定。要想提高產量,就要依靠科技進步。我國科技進步對農業增長的貢獻率是53.5%,與發達國家的75%相比,還有很大空間。

  他指出,我國18億畝耕地裏,三分之二是旱澇、鹽堿等中低產地,要提高中低產地的產量,必須要依靠科技的力量。

  2012年,全國政協經濟委員會組成了一個創新農業科技體製機製,促進農業持續穩定發展專題組,先後赴四川、廣西、雲南、安徽4省區調研,指出了農業科技體製機製存在的一些亟待解決的問題:農業科技創新體係運轉效率不高、推廣體係建設滯後、投入機製不完善、立項和評價體係不合理。

  他們在調研報告中建議,強化農業科技體製機製創新的頂層設計,建立農業科技管理的宏觀協調和會商機製,由農業、科技、教育、財政、商務等部門共同參與。完善農業科技經費投入及管理製度,引導企業或民間資本投入應用和開發研究,扶持一批創新型企業。推進推廣體係建設,加大對使用新技術的扶持和補貼,引導科研院校、龍頭企業參與推廣服務,建立產業發展導向的科研立項機製。

  2012年,九三學社中央向全國政協提交的關於推進農業流通體製改革的提案指出,許多看似生產的問題,實際是流通不暢、信息不通的結果。他們建議從戰略高度重新審視農產品(5.41,0.00,0.00%)流通問題

  這份提案指出,目前我國農產品的大宗物流一般經過生產者-產地市場-運銷批發商-銷地市場-零售商-消費者的環節,未經加工的鮮銷農產品占絕大部分,缺乏必要的冷鏈物流設備,農產品損耗巨大。據估算,我國每年糧食流通損耗2550萬噸,損耗率高達15%,比糧食主產區江西省2011年的糧食產量還要多。

  全國政協委員、重慶市政府口岸管理辦公室副主任王濟光建議,全國人大出台《糧食安全和戰略儲備管理法》。他還建議,將每年1016日的世界糧食日設立為饑餓體驗日,倡導公民自願參加24小時饑餓體驗活動,以更好地警示世人豐年不忘荒年,增產不忘節約,消費不能浪費,廣積糧備戰荒,改變全社會的糧食浪費習慣,增強糧食安全意識。